一、起草依據(jù)和過程

　　目前全市在建地下綜合管廊4條，總長32.2公里，近期進(jìn)入管線入廊工程施工階段。到2020年，老城區(qū)地下綜合管廊建設(shè)總里程將達(dá)到88公里。制定實(shí)施《沈陽市地下綜合管廊有償使用收費(fèi)辦法(試行)》(以下簡稱《收費(fèi)辦法》)，并以此為依據(jù)，編制管廊有償使用收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于穩(wěn)定管廊收益預(yù)期，廣泛吸納社會(huì)資本參與管廊工程建設(shè)，加快構(gòu)建管廊“一環(huán)三縱”布局，提高我市管廊建設(shè)總體水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　依據(jù)《國家發(fā)展改革委住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕2754號(hào))、住建部《城市地下綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算公式(暫行)》等精神，市建委編制了《收費(fèi)辦法》和收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)。從2017年10月起，我委先后開展兩輪征求意見工作，廣泛征求了各區(qū)政府、市直相關(guān)部門和各管線權(quán)屬單位意見，并結(jié)合先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)《收費(fèi)辦法》和收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改完善，均取得了一致意見。2017年12月19日，振明同志召開專題會(huì)議，研究通過了《收費(fèi)辦法》和收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)。2018年2月2日，有為同志主持召開市政府第二十屆2次常務(wù)會(huì)議，會(huì)議審議通過了《沈陽市地下綜合管廊有償使用收費(fèi)辦法(試行)》和《沈陽市城市地下綜合管廊有償使用收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)》。

二、主要內(nèi)容

　　《收費(fèi)辦法》共六章、29條。

　　(一)關(guān)于總則。第一條至第六條，共6條，明確制定目的和依據(jù)、適用對(duì)象、管廊有償使用費(fèi)基本含義、入廊收費(fèi)基本原則、部門職責(zé)和履約雙方責(zé)任。因管廊有償使用費(fèi)目前未列入政府定價(jià)目錄，不屬于價(jià)格主管部門管轄范圍，因此，確定市建委會(huì)同市發(fā)改委(物價(jià))負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市管廊有償使用費(fèi)收費(fèi)等工作。

　　(二)關(guān)于有償使用費(fèi)形成機(jī)制。第七條至第十條，共4條，確定我市管廊有償使用費(fèi)形成的四項(xiàng)機(jī)制：一是堅(jiān)持市場化原則，管廊有償使用費(fèi)實(shí)行合同管理。二是依據(jù)經(jīng)濟(jì)要素發(fā)展變化情況，定期調(diào)整管廊有償使用費(fèi)。三是依法公開收費(fèi)相關(guān)信息，保障管線單位知情權(quán)。四是立足扶持政策，政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　(三)關(guān)于入廊費(fèi)管理。第十一條至第十五條，共5條，分別約定了入廊費(fèi)的功能用途、計(jì)算方式、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、收費(fèi)條件、付費(fèi)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和免費(fèi)政策。入廊費(fèi)按照入廊管線單位分?jǐn)偣芾冉ㄔO(shè)總投資比例(含道路占用挖掘修復(fù)費(fèi)，不含管材購置及安裝費(fèi)用)計(jì)算。

　　(四)關(guān)于日常維護(hù)費(fèi)管理。第十六條至第二十四條，共9條，依據(jù)管廊建設(shè)運(yùn)營單位和入廊管線單位雙方服務(wù)和付費(fèi)平等原則，分別約定了日常維護(hù)費(fèi)的收費(fèi)依據(jù)、功能用途、計(jì)價(jià)因素、支付方式、交費(fèi)時(shí)限、應(yīng)付條件、免付條件、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、他項(xiàng)權(quán)責(zé)和付費(fèi)終止等內(nèi)容。日常維護(hù)費(fèi)主要用于管廊日常維護(hù)、管理支出，不包括管線設(shè)施日常維護(hù)、管理支出。

　　(五)關(guān)于監(jiān)督檢查和爭議處理。第二十五條至第二十八條，共4條，主要包括市建委會(huì)同市發(fā)改委(物價(jià))對(duì)管廊建設(shè)運(yùn)營單位和入廊管線單位的服務(wù)、付費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)管廊有償使用費(fèi)爭議事項(xiàng)開展協(xié)調(diào)，明確對(duì)未履約責(zé)任單位的追繳措施，促進(jìn)管廊良性建設(shè)運(yùn)營。

　　(六)關(guān)于附則。第二十九條，共1條，確定了本辦法的釋法部門、實(shí)施日期和有效期限?？紤]到國家政策等因素，確定本辦法有效期為2年；有效期內(nèi)，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　《收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)住建部管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算公式，對(duì)入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)進(jìn)行了分類測算，形成數(shù)據(jù)指標(biāo)。特別是按照管廊建設(shè)區(qū)域，對(duì)入廊費(fèi)進(jìn)行細(xì)化，編制形成老城區(qū)入廊費(fèi)收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)和新城區(qū)入廊費(fèi)收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)。