城市建設發展離不開法治保駕護航。為規范城市地下綜合管廊的規劃、建設、運營和管理，科學合理利用地下空間資源，保障城市安全運行，合肥市人大常委會制定出臺《合肥市地下綜合管廊條例》（下稱簡稱《條例》）。

《條例》堅持問題導向，創新管理理念，針對地下綜合管廊建設管理工作中的短板弱項作出有針對性的制度安排，圍繞地下綜合管廊規劃、建設、運營、管理全生命周期作出規定。《條例》將于2024年1月1日起施行，作為安徽省首部地下綜合管廊方面的地方性法規，《條例》的頒布實施，將為保障合肥城市安全，提高城市綜合承載能力提供法治保障。

立法規范“地下生命線”建設管理

近年來，我國高度重視管廊建設，將管廊建設作為補齊城市地下基礎設施短板的重大工程。2016年，合肥市被列為全國第二批管廊試點城市，選取肥西縣產城融合示范區、合肥高新區拓展區、新站高新區少荃湖片區開展地下綜合管廊試點建設。目前試點項目已全部建成并投入運營。合肥市綜合管廊已建、在建總長度達100.35公里（其中建成廊體73.5公里），總投資92.08億元，入廊管線572.2公里。

合肥市在管廊建設管理工作上取得了顯著成效，但隨著工作的推進，管理職責不明晰、管線入廊和管廊有償使用的強制力不夠等問題也逐漸浮出水面。除了解決在管廊建設管理上的短板弱項，合肥市在管廊國家試點和常態化建設工作中積累的經驗做法，也需要總結提煉為法律條款，因此，制定相關地方性法規尤為迫切。“作為管廊國家試點城市綜合評估排名第一的合肥市，有必要抓緊制定出臺地方性法規，以繼續引領綜合管廊建設管理工作。”市城鄉建設局相關負責人表示。

合肥市人大常委會高度重視城市地下綜合管廊建設管理的立法工作。為做好《條例》的起草工作，市人大常委會成立調研組實地考察項目，了解當前地下綜合管廊管理工作存在的難點、堵點問題，組織管廊主管部門和管廊運營企業等多方主體召開座談會，同時研究其他城市的立法實踐，進行梳理分析和借鑒。

“管廊建設應該區分新老城區，因地制宜建設。”“各類管線應當入廊，要修改為各類管線必須入廊，明確管線產權單位職責。”“目前管廊建設管理最突出的矛盾是投入和收費問題，《條例》要明確有償使用，以便更好推動建設。”“如果沒有履行本《條例》，出現重大安全事故，要對相關單位和個人依法進行處理。”……

8月30日，在市十七屆人大常委會第十二次會議上，常委會組成人員圍繞《條例》建言獻策，一言一語只為《條例》更加符合合肥實際，有效推動管廊事業發展，為城市建設保駕護航。

貫穿全生命周期，推動可持續發展

地下綜合管廊是保障城市正常運行的重要基礎設施，推進管廊建設，能夠有效解決反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題。此次制定出臺的《條例》，圍繞地下綜合管廊規劃、建設、運營和管理全生命周期作出規定，對于推動管廊建設、完善城市功能、促進城市集約高效轉型發展具有重要意義。

《條例》圍繞“科學規劃、統籌建設”這一主線，不斷規范綜合管廊建設管理程序。《條例》要求，堅持“源頭管理、規劃先行”，市城鄉建設行政主管部門組織編制地下綜合管廊專項規劃和年度建設計劃，并及時告知管線行業管理部門和單位。

《條例》對新老城區提出不同的管廊建設要求， 城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路應當根據功能需求和地下綜合管廊專項規劃，同步建設以干線、支線管廊為主的地下綜合管廊。老城區應當結合城市更新、道路改造、河道治理、地下空間開發等，統籌安排以纜線管廊、纜線管溝為主的地下綜合管廊建設。

《條例》突出“應進必進”，規定已建設地下綜合管廊區域內的各類管線應當入廊，既有管線應當根據實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。對應當入廊而未按照規定入廊的，管線單位在地下綜合管廊以外位置申請新建管線的，有關部門應當按照國家規定不予審批。

在運營管理上，《條例》圍繞“有償使用、安全運行”這一理念，不斷完善可持續發展機制。管廊建設、運營資金壓力大，此前管廊有償使用的強制力還不夠，影響管廊建設發展。對此，《條例》對地下綜合管廊實行有償使用制度進行了明確。入廊管線單位應當向地下綜合管廊建設單位交納入廊費，向地下綜合管廊運營管理單位交納日常維護費。此項規定可以有效緩解管廊建設、運營資金壓力大難題，推動管廊可持續建設發展。

《條例》強化“智能運維”，發揮城市生命線安全工程“合肥模式”的特色優勢，要求建立市級綜合管廊信息管理平臺，并納入城市生命線安全工程。管廊運營單位應當建立綜合管廊運維管理系統，實現綜合管廊實時動態監測，確保廊體和入廊管線安全運行。此項規定實現了管廊信息化、智慧化安全運維監管，預防化解“看不見”的城市風險。

最后，《條例》明確了管廊運營管理單位、入廊管線單位、主管部門及其工作人員的法律責任。

全省首部管廊建設管理法規，助力打造美好城市

作為一名新合肥人，家住濱湖新區的王先生對城市建設頗為關注，得知《條例》即將頒布實施，他特別期待。“維修下水管、改造電網、鋪設燃氣管線如果不協調好，一條道路就會挖了填、填了挖，住在附近簡直不堪其擾。”王先生說，對地下管廊建設管理進行立法，這些問題將會越來越少。

10月18日，市人大常委會召開《條例》頒布實施新聞發布會，作為安徽省第一部規范地下綜合管廊建設管理的地方性法規，《條例》將于2024年1月1日起施行。

《條例》的頒布實施，為預防化解“看不見”的城市風險提供了法治保障。合肥市地下綜合管廊建設管理有了專門法規，勢必推動地下綜合管廊可持續發展。

這意味著，王先生的期盼正成為現實——合肥市民將越來越少見到因管線鋪設或維修而導致的“拉鏈路”以及各種架設在空中的線路形成的“蜘蛛網”。除了市民肉眼上感知的變化，《條例》的頒布實施，還能有效預防化解管線事故頻發等問題，有利于保障城市安全，提高城市綜合承載能力，守護城市“地下生命線”。

市人大常委會相關負責人表示，要把《條例》的宣傳普及作為普法的重要內容，開展形式多樣的宣傳活動，擴大《條例》的社會影響，為《條例》施行營造良好的輿論氛圍。相關部門要按照《條例》的要求，依法履行各自職責，加強部門協作，實行聯責聯動，增強工作合力，共同做好《條例》實施工作。

合肥市城鄉建設局相關負責人表示，為確保《條例》順利施行，市城鄉建設部門正在牽頭起草制定配套的實施細則和相關技術標準，落實落細《條例》各項工作任務。同時，加大監督檢查力度，堅決查處違反《條例》的各項行為。

下一步，市人大常委會將通過多種方式開展跟蹤監督，推進《條例》貫徹落實，推動合肥地下綜合管廊建設管理再上新臺階。