《云南省地下水管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）修訂后頒布實(shí)施，對(duì)于規(guī)范全省地下水管理活動(dòng)，防治地下水超采和污染，保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，具有十分重要的意義。為便于更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就《管理辦法》解讀如下：
地下水是云南省重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，在保障城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)供水、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境中具有重要作用。根據(jù)第三次全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，全省地下水資源量為702.2億立方米，占全省水資源總量的32.8%。為了加強(qiáng)地下水管理，2009年我省制定省政府規(guī)章《云南省地下水管理辦法》，為保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用發(fā)揮了極其重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在地下水管理工作中也出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題：一是修訂前的《管理辦法》是在沒(méi)有直接上位法的情況下制定的，2021年10月21日國(guó)務(wù)院公布《地下水管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）之后，我省《管理辦法》與上位法不一致的內(nèi)容需要對(duì)應(yīng)修改細(xì)化補(bǔ)充；二是地下水管理涉及水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)部門(mén)職責(zé)，需要在上位法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確細(xì)化分工；三是地下水監(jiān)測(cè)體系不完善，信息共享機(jī)制不健全，地下水保護(hù)管理工作缺乏數(shù)據(jù)支撐，需要從立法層面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)；四是禁止開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)劃定管控以及重要泉域保護(hù)措施等需要進(jìn)一步明確細(xì)化；五是各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)在長(zhǎng)期的管理工作中，積累的針對(duì)性強(qiáng)、行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要通過(guò)立法予以固化。修訂的《管理辦法》包括總則、規(guī)劃與利用、節(jié)約與保護(hù)、污染防治、監(jiān)測(cè)與信息管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等共8章49條，既全面貫徹落實(shí)《條例》各項(xiàng)規(guī)定，又結(jié)合云南實(shí)際、體現(xiàn)云南特點(diǎn)。主要內(nèi)容如下：??第一章總則，共8條。明確了立法目的、適用范圍、管理原則，確定了政府及其有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，對(duì)考核評(píng)價(jià)、宣傳監(jiān)督、科技獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容作了規(guī)定。第二章規(guī)劃與利用，共10條。根據(jù)上位法相關(guān)規(guī)定對(duì)地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)、保護(hù)利用和污染防治規(guī)劃作了細(xì)化規(guī)定，明確應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌地表水和地下水開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)先利用地表水，對(duì)地下水儲(chǔ)備、取水許可和水資源費(fèi)征收、取水工程建設(shè)要求、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)管理等內(nèi)容作了規(guī)定。第三章節(jié)約與保護(hù)，共10條。主要對(duì)控制指標(biāo)的制定、計(jì)量設(shè)施安裝、應(yīng)急備用飲用水水源和農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急井的管理、禁止開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)劃定程序及其禁止性行為、取水許可審批管理、重要泉域保護(hù)等內(nèi)容作了規(guī)定。第四章污染防治，共6條。主要對(duì)污染防治重點(diǎn)區(qū)、污染地下水的禁止性行為、防止地下水污染的措施、農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治等內(nèi)容作了規(guī)定。第五章監(jiān)測(cè)與信息管理，共6條。主要對(duì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)維護(hù)管理、監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù)、信息平臺(tái)建設(shè)和監(jiān)測(cè)成果信息共享等內(nèi)容作了規(guī)定。第六章監(jiān)督管理，共4條。主要對(duì)地下水取水工程核查監(jiān)管、集中式地下水飲用水水源地安全評(píng)估、疏干排水管理和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等內(nèi)容作了規(guī)定。第七章法律責(zé)任，共3條。對(duì)法律責(zé)任及其適用等內(nèi)容作了規(guī)定。第八章附則，共2條。對(duì)部分用語(yǔ)的解釋和施行時(shí)間作了規(guī)定。（二）章節(jié)設(shè)置和內(nèi)容特點(diǎn)1.章節(jié)結(jié)構(gòu)方面結(jié)合云南優(yōu)化。沒(méi)有完全照搬照抄、上下一般粗。一是考慮到經(jīng)水利部認(rèn)定云南省無(wú)地下水超采區(qū)的實(shí)際，把有關(guān)禁止開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)劃定管控等預(yù)防地下水超采的必要條款納入第三章“節(jié)約與保護(hù)”中加以規(guī)范。二是根據(jù)國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》關(guān)于取水許可管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省監(jiān)測(cè)體系不完善、信息共享管理機(jī)制不健全的實(shí)際，調(diào)整增設(shè)了“第二章規(guī)劃與利用”和“第六章監(jiān)測(cè)與信息管理”。三是形成了基本完備的制度體系。在制定《管理辦法》過(guò)程中充分借鑒北方省份、南方省份和云南基層的經(jīng)驗(yàn)，明確了地下水調(diào)查、監(jiān)測(cè)、職責(zé)分工、保護(hù)、治理、監(jiān)管等系統(tǒng)完備的制度體系。2.實(shí)際操作層面量化云南標(biāo)準(zhǔn)。《管理辦法》49條，其中有32條是結(jié)合云南實(shí)際對(duì)《條例》的細(xì)化、11條是新增或者對(duì)原《管理辦法》的完善，并通過(guò)專家論證會(huì)對(duì)部分條款的數(shù)據(jù)予以論證，更易于日常管理操作。如：對(duì)第二十條第二款在線計(jì)量設(shè)施安裝的取水規(guī)模量化為“5萬(wàn)立方米以上”；對(duì)第二十一條第一款建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)于工程開(kāi)工前向水行政主管部門(mén)備案的地下工程量化為“對(duì)開(kāi)挖深度在地下水第一個(gè)穩(wěn)定隔水層以下或者年排水規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)立方米以上的地下工程”；對(duì)第四十三條第一款應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取水許可的礦產(chǎn)資源開(kāi)采、地下工程建設(shè)疏干排水量總體規(guī)模量化為“達(dá)到每年5萬(wàn)立方米以上的”。3.管理制度層面補(bǔ)齊云南短板。一是規(guī)范農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急井管理。2009年云南大旱期間，新增加了大量農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急井，但使用管理不規(guī)范。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急井管理，糾正無(wú)序取用地下水的行為，結(jié)合近年來(lái)聯(lián)合省自然資源廳開(kāi)展的全省無(wú)序取用地下水清理整治專項(xiàng)行動(dòng)積累的經(jīng)驗(yàn)，《管理辦法》對(duì)農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急井管理作出專門(mén)規(guī)定，做到平時(shí)關(guān)得掉，急時(shí)用得上。二是加強(qiáng)重要泉域的管理。結(jié)合我省有麗江黑龍?zhí)丁⒋罄砗埩臧钆D掌、騰沖大滾鍋等眾多具有重要?dú)v史文化和生態(tài)價(jià)值泉域的實(shí)際情況，《管理辦法》進(jìn)一步明確了全省重要泉域名錄，細(xì)化管理保護(hù)責(zé)任措施的相關(guān)內(nèi)容。三是夯實(shí)地下水監(jiān)測(cè)等管理基礎(chǔ)。為解決我省地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，《管理辦法》明確要求制定地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃，水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)共建共享信息。同時(shí)，《管理辦法》明確要充分利用擬報(bào)廢的礦井、鉆井、地下水取水工程或者勘探孔、監(jiān)測(cè)孔，有條件的改建為地下水監(jiān)測(cè)井，改建后納入監(jiān)測(cè)站網(wǎng)統(tǒng)一管理。修訂前的《管理辦法》第二條規(guī)定“本辦法所稱地下水，是指存在于地表以下的水體，包括一般地下水和地?zé)崴⒌V泉水等特殊地下水”，將地下水劃分為一般地下水和特殊地下水。修訂過(guò)程中沒(méi)有找到“一般地下水”的權(quán)威定義，為規(guī)范起見(jiàn)，根據(jù)《地下水管理?xiàng)l例》第二條第二款規(guī)定，《管理辦法》第二條第二款明確“本辦法所稱地下水，是指賦存于地表以下的水”。考慮到地下水具有補(bǔ)給周期長(zhǎng)、循環(huán)更新慢、自我恢復(fù)能力差、遭到破壞后難以治理修復(fù)等特點(diǎn)，《管理辦法》依據(jù)《云南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》第十一條第一款關(guān)于“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)水資源的實(shí)際情況，按照地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開(kāi)發(fā)、地表水優(yōu)先”的規(guī)定，借鑒省外立法規(guī)定，在第十一條第一款規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌地表水和地下水的開(kāi)發(fā)利用，地表水能夠滿足生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需要的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用地表水，嚴(yán)格管控取用地下水”。（三）強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)管理集中式飲用水水源地、九大高原湖泊流域、重要泉域等區(qū)域地下水，在我省保障城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)供水、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境中具有舉足輕重的作用，通過(guò)立法加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)督管理保護(hù)十分必要，《管理辦法》第十八條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)地下水超采區(qū)、漏斗區(qū)、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、九大高原湖泊流域、重要泉域等重點(diǎn)區(qū)域的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境、地下水水位等情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估，并采取措施防治地下水污染和過(guò)度開(kāi)采”，并規(guī)定水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)取水單位或者個(gè)人的取水量予以限制。（四）規(guī)范農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急井管理為切實(shí)規(guī)范農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急井管理，《管理辦法》根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定，在第二十三條對(duì)農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急井管理作出專門(mén)規(guī)定，明確“地表水資源嚴(yán)重不足，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)抗旱需求，需要啟用農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急井取用地下水的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面取水申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)同意后方可啟用。旱情解除后，應(yīng)當(dāng)立即停止取水，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)檢查后按要求封存或者熱備；仍需繼續(xù)取水，依法應(yīng)當(dāng)取得取水許可的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可手續(xù)”。（五）明確監(jiān)測(cè)站點(diǎn)改建程序針對(duì)我省監(jiān)測(cè)站點(diǎn)嚴(yán)重不足的情況，《管理辦法》第三十六條規(guī)定“擬報(bào)廢的礦井、鉆井、地下水取水工程或者勘探孔、監(jiān)測(cè)孔，成井條件好、水質(zhì)水量有保證，具備改建條件的，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織改建后納入監(jiān)測(cè)站網(wǎng)統(tǒng)一管理”，該條規(guī)定，可以推進(jìn)解決我省監(jiān)測(cè)站點(diǎn)嚴(yán)重不足的問(wèn)題。四、關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語(yǔ)的解釋（一）地下水取水工程，是指地下水取水井及其配套設(shè)施，包括水井、集水廊道、集水池、滲渠、注水井以及需要取水的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的取水井和回灌井等。（二）地下水超采區(qū)，是指地下水實(shí)際開(kāi)采量超過(guò)可開(kāi)采量，引起地下水水位持續(xù)下降、引發(fā)生態(tài)損害和地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。（三）難以更新的地下水，是指與大氣降水和地表水體沒(méi)有密切水力聯(lián)系，無(wú)法補(bǔ)給或者補(bǔ)給非常緩慢的地下水。?（四）淺層地下水，是指賦存在地表以下第一個(gè)穩(wěn)定隔水層以上、與大氣降水和地表水存在密切水力聯(lián)系的潛水以及與潛水有密切水力聯(lián)系的弱承壓水。
