來源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站《政務(wù)咨詢》欄目《判定標準》第六條第（一）項規(guī)定為，燃氣經(jīng)營者在燃氣管道和調(diào)壓設(shè)施安全管理中，有下列情形之一的，判定為重大隱患：（一）在中壓及以上地下燃氣管線保護范圍內(nèi)，建有占壓管線的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。具體提問問題為：建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施未在管道投影正上方，但是在最小保護范圍內(nèi)時，是否判定為重大隱患？住建部答復為，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施占壓地下燃氣管線，極易造成燃氣管線變形破裂，發(fā)生燃氣泄漏。泄漏的燃氣容易進入該建筑物、構(gòu)筑物或其他地下設(shè)施，釀成重大事故，嚴重影響社會生活穩(wěn)定和生命財產(chǎn)安全。同時，空間上的侵占也不利于對地下管線的巡查、保護和維修。在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，若不造成上述后果，經(jīng)規(guī)范的安全評估認定，可不判定為重大隱患。住建部的答復體現(xiàn)重大隱患的判定并不能機械適用，具體要結(jié)合嚴重后果發(fā)生的可能性并經(jīng)規(guī)范的安全評估認定。對于在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，盡管最終并不一定判定為重大隱患，但住建部明確，此屬于違反相關(guān)規(guī)律法規(guī)和標準規(guī)范建設(shè)，應(yīng)列入隱患清單進行整改，對此燃氣企業(yè)亦應(yīng)當及時采取措施消除隱患。住建部在2023年9月21日發(fā)布了《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患判定標準》（以下簡稱《判定標準》）（建城規(guī)【2023】4號），我司在研讀中發(fā)現(xiàn)第六條第一款描述容易存在誤判的可能，煩請予以解答。《判定標準》：第六條“燃氣經(jīng)營者在燃氣管道和調(diào)壓設(shè)施安全管理中，有下列情形之一的，判定為重大隱患：（一）在中壓及以上地下燃氣管線保護范圍內(nèi)，建有占壓管線的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。”《燃氣工程項目規(guī)范》（GB 55009-2021） 第5.1.6 輸配管道及附屬設(shè)施的保護范圍應(yīng)根據(jù)輸配系統(tǒng)的壓力分級和周邊環(huán)境條件確定。最小保護范圍應(yīng)符合下列規(guī)定：1.低壓和中壓輸配管道及附屬設(shè)施，應(yīng)為外緣周邊0.5m范圍內(nèi)的區(qū)域。疑問：在管道投影正上方形成的占壓判定為重大隱患不存在誤判問題，但是依據(jù)《燃氣工程項目規(guī)范》（GB 55009-2021）第5.1.6的最小保護范圍要求，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施未在管道投影正上方，但是在最小保護范圍內(nèi)時，是否判定為重大隱患？保護范圍是區(qū)間，占壓屬于特定狀態(tài)，占壓狀態(tài)發(fā)生時，肯定在管道保護范圍內(nèi)，而保護范圍內(nèi)不一定是對管道形成了實質(zhì)狀態(tài)的占壓。因此，在保護范圍內(nèi)有建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施都判定為重大隱患，還是必須在管道正上方的實質(zhì)性占壓才判定為重大隱患。（1）管線埋設(shè)于大棚等有頂、多面通風的架空結(jié)構(gòu)下方，無實質(zhì)性占壓，是否屬于重大隱患？（2）若構(gòu)筑物有基礎(chǔ)，且結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)在管道保護范圍內(nèi)是否屬于重大隱患？（3）庭院中低壓管道距建筑外墻0.3m，處于管道保護范圍內(nèi)，是否屬于重大隱患？重大隱患的判定至關(guān)重要，希望貴部予以解答。
一、本條款制定依據(jù)為《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第三十三條：“在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)，禁止從事下列危及燃氣設(shè)施安全的活動：（一）建設(shè)占壓地下燃氣管線的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施……”。二、建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施占壓地下燃氣管線，極易造成燃氣管線變形破裂，發(fā)生燃氣泄漏。泄漏的燃氣容易進入該建筑物、構(gòu)筑物或其他地下設(shè)施，釀成重大事故，嚴重影響社會生活穩(wěn)定和生命財產(chǎn)安全。同時，空間上的侵占也不利于對地下管線的巡查、保護和維修。三、在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，若不造成前述第二條后果，經(jīng)規(guī)范的安全評估認定，可不判定為重大隱患。但在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，屬于違反相關(guān)規(guī)律法規(guī)和標準規(guī)范建設(shè)，應(yīng)列入隱患清單進行整改。四、《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患判定標準》第十條規(guī)定：“其他嚴重違反城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營法律法規(guī)及標準規(guī)范，且存在危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的現(xiàn)實危險，判定為重大隱患”。在工作中，同樣應(yīng)嚴格執(zhí)行該條規(guī)定。
本期編輯 | 夏詩岱
