習近平總書記指出，堅持人民城市人民建，人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。城市生命線安全工程，是指運用現代信息技術，對城市燃氣、橋梁、隧道、供水、排水、熱力、管廊等城市基礎設施運行狀況進行實時監測、動態預警、精準溯源、協同處置，及早發現和管控風險隱患，有效防范事故發生，保障城市基礎設施生命線安全運行的系統性工程。

城市生命線是守護城市安全發展的底線

目前，我國城市進入城市更新的重要時期。城市建設從規模擴張轉向內涵提升 , 城市發展由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重；從“有沒有”轉向“好不好”。2023 年，我國城鎮化率已經達到 66.16%，城市發展進入了從“增量擴張”轉向“高質量發展”的新階段。截至 2023 年底，全國城市道路長度達到 56.32 萬公里，城市供水管道總長約 112.2 萬公里，排水管道總長約 93.36 萬公里，城市軌道交通建成里程超過 1 萬公里。同時，城市生命線安全風險呈現出了新的特征，體現為災害耦合、事故連鎖、風險疊加、損失放大等，單災種風險監測難以應對，需要跨部門、跨行業開展系統性、綜合性的風險防控。

這些安全風險的新特征導致諸多城市問題的出現。例如，城市燃氣事故成為城市安全的痛點，燃氣老舊管網規模大，終端用戶數量逐年增多，燃氣泄漏爆炸風險高；城市供水系統安全形勢嚴峻；城市路面塌陷事故時有發生 ；城市內澇問題也較為嚴重；我國橋梁進入病害集中暴露期。這些城市問題嚴重威脅了人民群眾的生命安全，并給國家造成巨大經濟損失。迫切需要提高我國城市安全韌性，實現城市基礎設施安全風險防控，從被動應對轉向主動預防，從人海戰術轉向智慧防范。因此，推進城市生命線安全工程具有重要意義：一是認真貫徹落實習近平總書記關于城市安全的重要論述，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”的實際行動；二是踐行人民至上、生命至上的安全發展理念，保障人民生命財產安全，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措；三是適應城市更新時期新要求，統籌發展和安全，有效防范化解城市運行安全風險，打造宜居、韌性、智慧城市的必然要求；四是牢牢抓住數字化轉型新機遇，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，實現城市安全風險防控從被動應對轉向主動預防，推進城市治理體系和治理能力現代化的重要途徑。

城市生命線安全工程的政策要求

黨的二十大報告提出，全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展；實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。2023 年 5 月 11 日，住房城鄉建設部黨組書記、部長倪虹在推進城市基礎設施生命線安全工程現場會提出，要在深入推進試點和總結推廣可復制經驗基礎上，全面啟動城市基礎設施生命線安全工程建設；加快城市基礎設施監管信息系統整合，在城市運行管理服務平臺上搭建綜合性的城市基礎設施安全運行監管平臺，推動城市基礎設施生命線運行“一網統管”。2024 年 3 月 9 日，倪虹部長在全國兩會民生主題記者會上表示，推進城市生命線安全工程建設，通過數字化手段，對城市的供水、排水、燃氣、供熱、橋梁、管廊等各類設施進行實時監測，及早發現問題、解決問題，有效提升城市安全運行保障能力。

推進城市生命線安全工程的重點任務

建設數據庫。在自然災害綜合風險普查和城市市政基礎設施普查的基礎上，全面掌握城市基礎設施建成年代、位置關系、運行現狀等信息，建立覆蓋地上地下的城市基礎設施數據庫，實施數據動態更新，做到數據信息全面、客觀、準確。

編制風險清單。運用城市體檢工作方法，開展風險評估，找準城市基礎設施的風險源，摸清風險點，特別是新型風險、復雜風險、耦合風險，分析風險成因，評估潛在后果，形成風險評估報告。

搭建監測系統。推動地下管網、橋梁、隧道、窨井等設施配套建設物聯智能感知設備，實現對城市生命線工程運行數據的全面感知、自動采集、監測分析、預警上報。

構建平臺體系。推進城市基礎設施各行業監管信息系統整合，在城市運行管理服務平臺上搭建城市生命線工程監測系統，并與城市安全風險綜合監測預警等平臺做好共享銜接，避免重復建設。

健全處置機制。落實政府、行業監管部門和企業三方責任，完善城市生命線工程風險隱患應急處置流程和辦法，建立多部門聯動的風險協調處置體系 ；建立健全行業主管部門、運營企業之間信息互通、協調聯動、快速響應、協同處置的工作機制。

推進城市生命線安全工程， 是一項系統工程，點多線長面廣，涉及部門和單位多，協調工作量大，技術標準高，建設任務重，各地要加強組織領導，周密部署，統籌推進，務求實效。要加強統籌協調，多方籌措資金，與更新改造等項目統籌推進，強化科技賦能及人才隊伍建設，完善標準規范，保障系統安全。