泉州市城市地下管線建設(shè)管理辦法

（2024年6月28日泉州市人民政府令第23號(hào)公布 自2024年8月1日起施行）

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理，合理開發(fā)和利用地下空間資源，保障地下管線有序建設(shè)和安全運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市中心市區(qū)統(tǒng)管區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)地下管線的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和信息檔案管理等活動(dòng)。其他縣（市、區(qū)）的城市地下管線管理參照?qǐng)?zhí)行。

本辦法所稱中心市區(qū)統(tǒng)管區(qū)，包括鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)和泉州臺(tái)商投資區(qū)。

本辦法所稱地下管線，是指建設(shè)于城市地下的供水、排水、燃?xì)狻㈦娏Α⒄彰鳌⑼ㄐ拧⒔煌ㄐ盘?hào)、視頻監(jiān)控、廣播電視、工業(yè)等各種管線及其附屬設(shè)施，以及用于敷設(shè)上述管線的管塊、管溝或者綜合管廊。國防工業(yè)、軍事、鐵路和輸氣輸油等專用地下管線的管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三條  地下管線建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)、分工負(fù)責(zé)、信息共享、保障安全的原則。

第四條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)地下管線建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，合理保障政府性投資項(xiàng)目資金投入，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決有關(guān)地下管線的重大事項(xiàng)。

第五條  發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)涉及地下管線建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案工作。

自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)地下管線的規(guī)劃管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)地下管線建設(shè)工程的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等。

供水、排水、燃?xì)狻㈦娏Α⒄彰鳌⑼ㄐ诺鹊叵鹿芫€行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)管線工程建設(shè)、日常維護(hù)和應(yīng)急搶險(xiǎn)等工作的行業(yè)監(jiān)管。

科技、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、文化和旅游、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、數(shù)字建設(shè)等有關(guān)主管部門，按照各自職責(zé)做好地下管線相關(guān)管理工作。

第六條  地下管線產(chǎn)權(quán)單位和依法管理使用地下管線的單位（以下統(tǒng)稱地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位），負(fù)責(zé)所屬地下管線的日常管理和運(yùn)行維護(hù)工作。

第七條  鼓勵(lì)、支持開展地下管線科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣使用新技術(shù)、新材料和新工藝，鼓勵(lì)應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地下管線與其他建筑元素的協(xié)同設(shè)計(jì)。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與地下管線的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

第八條  任何單位和個(gè)人不得損毀、侵占、破壞地下管線，并有權(quán)對(duì)上述行為進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。

地下管線有關(guān)管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，對(duì)受理的投訴舉報(bào)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理、反饋。

第二章  規(guī)劃建設(shè)管理

第九條  按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在城市國土空間總體規(guī)劃、片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中明確各類地下管線的規(guī)劃控制要求。

地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市國土空間總體規(guī)劃、片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制本行業(yè)地下管線專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各類地下管線專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。

第十條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門及區(qū)人民政府，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)管線建設(shè)計(jì)劃，建立地下管線建設(shè)滾動(dòng)項(xiàng)目庫，編制年度建設(shè)計(jì)劃。

年度建設(shè)計(jì)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，任何單位不得擅自調(diào)整。特殊情況確需調(diào)整的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申報(bào)，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門審核同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十一條  地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照地下管線建設(shè)年度計(jì)劃安排項(xiàng)目建設(shè)。有下列情形之一的，不得挖掘主體工程敷設(shè)地下管線：

（一）按照年度計(jì)劃，地下管線工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步建設(shè)的；

（二）主體工程建設(shè)單位已經(jīng)預(yù)建溝槽、預(yù)埋管道的；

（三）新建、改建、擴(kuò)建城市道路交付使用后未滿五年的，大修的城市道路竣工后未滿三年的；

（四）已經(jīng)建設(shè)綜合管廊且管線應(yīng)當(dāng)入廊的。

因特殊情況確需開挖城市道路的，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交道路行政主管部門審核，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十二條  新建、改建、擴(kuò)建的地下管線工程應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和檔案移交等基本建設(shè)手續(xù)，但是按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家規(guī)定可以實(shí)行豁免管理的除外。

與道路、橋梁、隧道等主體工程同步建設(shè)的地下管線工程，應(yīng)當(dāng)與主體工程一并辦理基本建設(shè)手續(xù)，同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。

第十三條  地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的，建設(shè)單位依照有關(guān)規(guī)定辦理城市道路占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)；影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門同意；涉及鐵路、橋梁、河道、溝渠、綠地、軍事設(shè)施、地下建筑、不可移動(dòng)文物保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶、世界遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃等的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。

第十四條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃要求編制地下管線工程設(shè)計(jì)方案。工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)包含地下管線的管材、容量、管徑、位置、走向和主要控制點(diǎn)標(biāo)高等內(nèi)容。

第十五條  地下管線建設(shè)單位申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)?shù)阶匀毁Y源和規(guī)劃主管部門查詢施工范圍及其毗鄰區(qū)域內(nèi)的地下管線信息，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)配合提供所屬管線現(xiàn)狀資料。

地下管線資料缺失或者與現(xiàn)狀不符的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織探測(cè)，查明地下管線現(xiàn)狀情況，并將探測(cè)結(jié)果報(bào)送自然資源和規(guī)劃主管部門。

第十六條  地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向勘察、設(shè)計(jì)和施工等單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及其毗鄰區(qū)域地下管線真實(shí)、準(zhǔn)確和完整的現(xiàn)狀資料。

設(shè)計(jì)單位要按照地下管線建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編制施工圖設(shè)計(jì)文件，詳細(xì)說明施工現(xiàn)場(chǎng)及其毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線情況，明確建設(shè)要求，并滿足相應(yīng)階段深度要求。

施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)地下管線設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行審查，并在施工圖審查合格證書中載明審查意見。對(duì)于不符合城市地下管線建設(shè)控制指標(biāo)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得出具施工圖審查合格證書。

施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及地下管線設(shè)計(jì)內(nèi)容，確需變更設(shè)計(jì)的，不得降低地下管線設(shè)計(jì)要求；重大變更的按照規(guī)定程序重新進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。

第十七條  地下管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行放線，并依法辦理規(guī)劃驗(yàn)線手續(xù)。

第十八條  地下管線建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)參與施工過程管理，并保存相關(guān)資料。

施工單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線情況，制定保障地下管線安全的具體措施；

（二）在施工開挖前對(duì)現(xiàn)狀管線挖探復(fù)核，發(fā)現(xiàn)不明地下管線或者現(xiàn)狀資料與實(shí)際情況不符的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工并報(bào)告建設(shè)單位；

（三）敷設(shè)地下管線時(shí)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置標(biāo)識(shí)、定位、示蹤等裝置；

（四）施工期間做好施工區(qū)域的安全警示及圍擋工作，對(duì)交通標(biāo)志標(biāo)線、信號(hào)燈管線、電子監(jiān)控等交通設(shè)施造成破壞的應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行恢復(fù)；

（五）損壞既有地下管線的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取應(yīng)急保護(hù)措施，通知有關(guān)單位搶修；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)地下管線保護(hù)技術(shù)措施、施工組織設(shè)計(jì)變更等及時(shí)進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)存在地下管線事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和有關(guān)主管部門。

第十九條  地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行竣工測(cè)量，形成準(zhǔn)確、完整的測(cè)量數(shù)據(jù)文件、管線工程測(cè)量圖等竣工測(cè)量成果。排水管線工程還應(yīng)對(duì)管線實(shí)施內(nèi)窺監(jiān)測(cè)，形成內(nèi)窺監(jiān)測(cè)報(bào)告。

進(jìn)行非開挖施工的地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)出入土兩端預(yù)留測(cè)量條件，并且向測(cè)繪單位提供準(zhǔn)確的實(shí)際竣工圖；采用非金屬材質(zhì)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)同步布設(shè)電子標(biāo)志器、金屬示蹤線等。

地下管線工程的竣工測(cè)量費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)納入地下管線工程造價(jià)。

第二十條  地下管線工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位完成工程聯(lián)合驗(yàn)收程序，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位參與驗(yàn)收過程。

第二十一條  地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)，向地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位辦理移交手續(xù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。對(duì)驗(yàn)收合格且資料齊全的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位不得無故拒絕接收。

地下管線移交手續(xù)辦理之前，除另有約定外，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

第三章  運(yùn)行維護(hù)管理

第二十二條  地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位對(duì)地下管線安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，接受本行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查，并履行下列職責(zé)：

（一）落實(shí)年度運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)；

（二）開展日常管理和維護(hù)工作，做好巡查和維護(hù)記錄，發(fā)現(xiàn)地下管線破損、老化、缺失的及時(shí)修復(fù)或者更換；

（三）按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全防范設(shè)施，定期進(jìn)行安全評(píng)估和運(yùn)行狀態(tài)評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度和安全技術(shù)規(guī)程；

（四）建立隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制，定期排查、及時(shí)消除地下管線存在的安全隱患，并對(duì)輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)以及其他可能產(chǎn)生危險(xiǎn)情形的地下管線進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控；

（五）制定本單位地下管線安全應(yīng)急處置預(yù)案，并報(bào)行業(yè)主管部門備案，定期開展應(yīng)急演練；

（六）發(fā)生地下管線事故后，按照預(yù)案組織實(shí)施搶修，并向行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告；

（七）地下管線周邊工程施工前，對(duì)既有地下管線敷設(shè)位置、功能井位等向建設(shè)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)和書面交底，可能影響地下管線安全的，指定專人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線進(jìn)行監(jiān)護(hù)；

（八）建立地下管線信息檔案管理制度，及時(shí)更新信息，配合做好地下管線專項(xiàng)普查工作；

（九）宣傳地下管線安全與保護(hù)知識(shí)；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十三條  地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位遷移、變更地下管線的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告自然資源和規(guī)劃等主管部門，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。

新建、改建、擴(kuò)建等工程需要遷移、變更地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位同意，協(xié)商確定實(shí)施方案，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。遷移、變更所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位廢棄地下管線，應(yīng)當(dāng)征求行業(yè)主管部門意見，并報(bào)自然資源和規(guī)劃主管部門、城建檔案管理機(jī)構(gòu)等備案。對(duì)于存在安全隱患的廢棄管線，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置，消除安全隱患；其他廢棄地下管線應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)工程建設(shè)予以拆除。

第二十四條  地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下管線窨井蓋的管理，在窨井蓋及井壁上標(biāo)明產(chǎn)權(quán)單位、窨井用途和行業(yè)標(biāo)志，做到信息可追溯；落實(shí)維護(hù)和管理責(zé)任，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術(shù)手段，避免窨井傷人等事故發(fā)生。

第二十五條  任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列影響地下管線安全運(yùn)行的行為：

（一）擅自壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)；

（二）損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設(shè)施；

（三）擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線安全警示標(biāo)志；

（四）在地下管線保護(hù)范圍內(nèi)排放腐蝕性液體、氣體，堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)，種植深根性植物；

（五）擅自接駁地下管線；

（六）影響地下管線安全運(yùn)行的其他行為。

第二十六條  因地下管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位可以先行破路搶修，做好記錄，并同時(shí)向道路行政主管部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門和其他有關(guān)部門報(bào)告，在二十四小時(shí)內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

第四章  綜合管廊