央廣網(wǎng)南京12月16日消息（記者王錫斐）剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”列為9大重點(diǎn)任務(wù)之一。12月16日，江蘇省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，就近日省政府印發(fā)的《江蘇省深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）進(jìn)行解讀。

2023年，江蘇常住人口城鎮(zhèn)化率75.04%，高于全國平均水平9個(gè)百分點(diǎn)，是全國常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距最小的省份之一，城鎮(zhèn)化發(fā)展總體上邁入增速放緩、質(zhì)量提升、城鄉(xiāng)融合的新階段。江蘇省發(fā)展改革委副主任林康介紹，《實(shí)施方案》對江蘇未來五年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作了具體部署，提出了5大行動(dòng)、1項(xiàng)體制機(jī)制改革任務(wù)和24項(xiàng)具體舉措。

聚焦老百姓關(guān)心的就業(yè)、教育、住房、社保等“心頭事”，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量提升行動(dòng)?！秾?shí)施方案》從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)心的“入門、入職、入學(xué)、入住、入?！钡葐栴}，提出務(wù)實(shí)管用舉措。比如，圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來”，提出推動(dòng)南京、蘇州進(jìn)一步優(yōu)化放寬積分落戶政策，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)以經(jīng)常居住地登記戶口制度，支持其他已經(jīng)放開落戶限制的城市因地制宜出臺(tái)更具吸引力的舉家進(jìn)城落戶政策。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“留得住”，提出強(qiáng)化“家門口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場服務(wù)功能，推動(dòng)技工院校、職業(yè)院校和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)與制造業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合開展“訂單式”培養(yǎng)，技工院校每年招生農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不少于4萬人，建成100家省級(jí)規(guī)范化零工市場。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“過得好”，提出逐步增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，隨遷子女公辦學(xué)校就讀比例保持在90%以上，加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍，推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障范圍，全面落實(shí)持居住證在居住地參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，異地就醫(yī)直接結(jié)算率達(dá)85%以上。

聚焦“人產(chǎn)城”深度融合，實(shí)施潛力縣域城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)。《實(shí)施方案》圍繞興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，提出切實(shí)可行的任務(wù)舉措。比如，聚焦產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)起來”，提出引導(dǎo)蘇中蘇北縣（市、區(qū)）集中發(fā)展1個(gè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和1個(gè)潛力突破產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)整合區(qū)位鄰近產(chǎn)業(yè)園，支持南北共建園區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、“鏈主”企業(yè)落地入園。聚焦人口“聚起來”，提出鼓勵(lì)各地制定吸引外來人口和引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中集聚的政策措施，大力支持人才隊(duì)伍建設(shè)，合理布局應(yīng)用型本科高校和高職院校，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)組建人才攻關(guān)聯(lián)合體，支持建立“人才飛地”。聚焦城鎮(zhèn)“興起來”，提出支持重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)特色發(fā)展，實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院綜合能力提升行動(dòng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能，打造一批創(chuàng)新社區(qū)街區(qū)和生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字新場景。

聚焦都市圈建設(shè)中的“協(xié)同化”要求，實(shí)施現(xiàn)代化都市圈同城化水平提升行動(dòng)?！秾?shí)施方案》聚焦增強(qiáng)都市圈要素集聚力、公共服務(wù)支撐力、輻射帶動(dòng)力，因地制宜提出差異化發(fā)展舉措。比如，在培育梯次配套的“產(chǎn)業(yè)圈”方面，提出探索“研發(fā)在中心城市+制造在周邊”的區(qū)域合作機(jī)制，支持都市圈內(nèi)城市在中心城市建立“科創(chuàng)飛地”，高水平建設(shè)蘇州、太湖、云龍湖實(shí)驗(yàn)室，支持徐州國際陸港、連云港海港、淮安空港、宿遷運(yùn)河港四港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在培育便捷高效的“通勤圈”方面，提出探索開行城際早高峰通勤列車和城市軌道交通跨站運(yùn)行列車，加快南京北站樞紐、寧淮鐵路、鹽泰錫常宜鐵路、蘇錫常城際太倉先導(dǎo)段、水鄉(xiāng)旅游線江蘇段項(xiàng)目建設(shè)。在培育便利共享的“生活圈”方面，提出推動(dòng)都市圈內(nèi)城市戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，鼓勵(lì)制定同城化無差別受理事項(xiàng)清單。

聚焦人民群眾過上美好生活的“高品質(zhì)”需求，實(shí)施城市功能品質(zhì)提升行動(dòng)?！秾?shí)施方案》聚焦建設(shè)面向未來、人民滿意的新型城市，提出群眾可感可及的任務(wù)舉措。比如，為推進(jìn)城市更加安全宜居，提出探索多元化城市更新改造路徑，實(shí)施城市生命線安全工程，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)供排水老舊管網(wǎng)更新改造，提高城市地下綜合管廊管線入廊率，全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。為推進(jìn)城市更加綠色低碳，提出實(shí)施居民小區(qū)垃圾分類提質(zhì)增效行動(dòng)，推動(dòng)公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化，鼓勵(lì)各地建設(shè)零碳園區(qū)、零碳社區(qū)。為推進(jìn)城市更加智慧人文，提出推動(dòng)物聯(lián)感知系統(tǒng)省市縣全覆蓋，建成5個(gè)萬兆先鋒城市、50個(gè)萬兆園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)和改造文化設(shè)施、公共體育場、體育公園、健身步道。

聚焦實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活的“均質(zhì)化”目標(biāo)，實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平提升行動(dòng)?！秾?shí)施方案》聚焦實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)享有均衡的公共服務(wù)、均質(zhì)的生活水平目標(biāo)，提出先行先試的創(chuàng)新舉措。比如，聚焦城鄉(xiāng)要素流動(dòng)自由化，提出探索建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索賦予突出貢獻(xiàn)人才“新村民”資格，支持返鄉(xiāng)青年競聘鄉(xiāng)村振興職業(yè)經(jīng)理人，鼓勵(lì)工商資本投資規(guī)模化集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。聚焦公共資源配置均等化，提出以縣域?yàn)檎w統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)路、水、電、氣、通信、物流、污水垃圾處理等設(shè)施，推動(dòng)重要市政公用設(shè)施向城郊規(guī)模較大中心鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)和集團(tuán)化辦學(xué)，加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推行縣域內(nèi)校長教師交流輪崗、基層衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用”。聚焦城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，提出鼓勵(lì)城鄉(xiāng)結(jié)對、村企掛鉤發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、休閑康養(yǎng)、民宿經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，探索“園區(qū)聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)村發(fā)展”模式，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地資本入股園區(qū)。

聚焦“人地錢”掛鉤制度，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。《實(shí)施方案》聚焦夯實(shí)組織、要素、機(jī)制“三個(gè)保障”，提出一系列改革探索舉措。比如，強(qiáng)化土地要素支撐，提出建立以畝均效益為導(dǎo)向的土地差異化供應(yīng)機(jī)制，加大對優(yōu)勢地區(qū)和人口凈流入城市的土地指標(biāo)傾斜，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，探索農(nóng)村戶籍與“三權(quán)”分離，建立自愿有償退出辦法。強(qiáng)化資金要素支持，提出加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶規(guī)模大、新增落戶多、基本公共服務(wù)成本高地區(qū)的省級(jí)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，統(tǒng)籌省級(jí)專項(xiàng)資金支持符合條件的城鎮(zhèn)、潛力縣域、產(chǎn)糧大縣等市政公共設(shè)施、園區(qū)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化運(yùn)行管理保障，提出穩(wěn)妥推進(jìn)市直管街道、市轄區(qū)直管社區(qū)，探索有條件的新區(qū)、開發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合的行政區(qū)劃設(shè)置，健全放權(quán)賦能滾動(dòng)支持和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)資源配置向基層下沉。

第十二屆國際管網(wǎng)展覽會(huì)于2025年11月26-28日在成都世紀(jì)城新國際會(huì)展中心舉辦，感興趣的可以加小編微信咨詢：17736718270.