城市地下空間空間開發(fā)的重要性

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，越來越多的建筑拔地而起，大廈密集，城市道路四通八達(dá)，但是與此同時(shí)，問題也接踵而來：用地緊張、

生存空間擁擠、交通堵塞、生態(tài)失衡、環(huán)境惡化等，這給人們居住生活帶來很大影響，也制約著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。也制約著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的

進(jìn)一步發(fā)展。在這種情況下，人們轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘械叵驴臻g的開發(fā)利用。

    （一）有利于緩解城市建筑用地的緊張局面。隨著城市化的不斷深入，城市的規(guī)模在不斷地?cái)U(kuò)張，由此帶來的建筑用地不足與城市發(fā)展的矛盾

日益尖銳。然而，城市地下空間的開發(fā)利用將原本建在地上的停車場、購物中心、娛樂場所等設(shè)施轉(zhuǎn)移到地下進(jìn)行建設(shè)，既節(jié)省了土地資源，緩解

了人地矛盾，同時(shí)還能保持建筑體的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從城市發(fā)展的角度來說可謂是兩全其美。

    （二）有利于緩解交通擁堵，改善環(huán)境質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶動(dòng)人民生活水平的提高，對(duì)于汽車的需求量日以增加，現(xiàn)在的都市已是汽車的

天下。汽車雖然增加了，道路及停車場的建設(shè)卻跟不上需求，必然會(huì)帶來擁堵，尾氣的超標(biāo)排放對(duì)空氣造成了極大的污染。而利用城市地下空間建

設(shè)停車場，不僅緩解了城市擁堵，減少了尾氣排放，降低了空氣污染程度。同時(shí)，將原本的建筑用地用來修建公園，增加綠化面積，改善環(huán)境質(zhì)量，

提高人民生活品質(zhì)，對(duì)于建設(shè)宜居城市起到巨大的推動(dòng)作用。

    （三）有利于改善環(huán)境。現(xiàn)代城市生活中建設(shè)越來越多的地下餐廳、影院、商場以及其他娛樂設(shè)施，這些設(shè)施極大程度上豐富了人們的生活，

將這些場所建立在地下空間使得上層空余面積增多，從而可用于其他的建設(shè)工作，例如，綠化工作。城市化進(jìn)程的不斷加快，使得城市各處都建立

起高樓大廈，城市綠化面積逐漸縮小，將娛樂設(shè)施建在地下空間，為綠化建設(shè)工作提供了更大的空間，極大程度上實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境。

    （四）有利于城市國防防空和防災(zāi)救援體系的建設(shè)。地下空間相對(duì)于地上建筑較為封閉，該地下空間的防御能力遠(yuǎn)高于地面建筑，并且災(zāi)后修

復(fù)能力較強(qiáng)，可以建設(shè)成城市的防災(zāi)防空空間，城市地下空間的開發(fā)最早是用于城市戰(zhàn)時(shí)防空避難，人員物資的轉(zhuǎn)移。將城市地下空間進(jìn)行綜合的

利用，進(jìn)行鋪設(shè)水電等管線，建設(shè)食物及醫(yī)療物資的供給等多方面的設(shè)施，大大的提高了城市防空的保障力量。

    加快貴港市地下空間開發(fā)工程建設(shè)，對(duì)保護(hù)貴港市人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要意義

    由于貴港市地理位置非常重要，自古以來都是軍事戰(zhàn)略重鎮(zhèn)。目前，黎湛鐵路、南廣高鐵、廣南高速公路、324、209國道、南梧高速、西江黃

金水道等水陸鐵交通線貫穿全境，是我國“西兵東送、西資東運(yùn)、西氣東輸”及西南數(shù)省、自治區(qū)進(jìn)出海的重要通道。因此，貴港市被國家定位國

家重點(diǎn)人民防空城市。同時(shí)貴港市駐軍多、駐軍及軍隊(duì)設(shè)施往往是敵人重點(diǎn)打擊的方向，打仗就是打地方的有生軍隊(duì)力量。

    由于貴港市成立較晚，1996年建市，地下人防工程是從零開始，一旦戰(zhàn)爭來臨，我市可能遭敵空中打擊，而且目前防護(hù)能力還十分薄弱，因此

我們必須加快推進(jìn)地下人防工程這一“生命線”工程建設(shè)，這是直接關(guān)系到貴港市人民群眾生命的工程，屬于民生工程。因此市領(lǐng)導(dǎo)將我市地下人

防工程的開發(fā)建設(shè)已經(jīng)擺到議事日程上來，作為今后的一項(xiàng)重要工作來抓。從城市規(guī)劃入手，要求市人防辦、住建委、市政局等多個(gè)部門拿出我市

地下人防工程建設(shè)規(guī)劃方案。按照國辦要求，國家重點(diǎn)人防城市地下人防工程人均應(yīng)達(dá)到1平方米，貴港市2016-2030年城市地下人防工程規(guī)劃已經(jīng)

已經(jīng)貴港市規(guī)劃委員會(huì)批準(zhǔn)。按照這一規(guī)劃，將來我們地下工程將達(dá)到50萬平方米，基本實(shí)現(xiàn)公家重點(diǎn)城市人平均1平方米的目標(biāo)。

    貴港市地下人防工程及地下空間開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀

    貴港市地下工程是從無到有、從有到強(qiáng)的歷史，2000年以后，貴港市才加快了地下人防工程及地下空間開發(fā)建設(shè)力度。一是單建式人防工程從

零開始直追。2004年開始到現(xiàn)在，建成了吉田大廈3000平方米、金港大道地下指揮所3000平方米、大古巖預(yù)備指揮所4000平方米地下單建式人防工

程。在全區(qū)單建式人防工程面積名列前列。二是結(jié)建式人防地下室工程快速發(fā)展。結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)和居民、單位建設(shè)，按照國家法規(guī)要求規(guī)范，到

目前為止，建成和已結(jié)建地下人防工程20萬平方米，達(dá)到人均0.3平方米。三是加快推動(dòng)地下空間開發(fā)。目前，貴港市與百利公司、誼賓公司簽訂了

協(xié)議，計(jì)劃開發(fā)中山路、建設(shè)路、江北大道、解放路地下工程項(xiàng)目，平南縣與大將集團(tuán)簽訂了開發(fā)平南縣中心廣場協(xié)議，協(xié)議簽訂后都已經(jīng)啟動(dòng)，

目前啟動(dòng)的項(xiàng)目開發(fā)地下人防工程面積達(dá)到3.2萬平方米，地下人防工程面積排在全區(qū)前列。

    走融合式發(fā)展的道路，加大貴港市地下空間開發(fā)力度

    要走融合式發(fā)展的道路，一是融合出戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟(jì)效益。就是要走出一條集城建、開發(fā)、商業(yè)、就業(yè)等融合式發(fā)展的新路子。以建設(shè)中路、

中山路、解放路、江北大道和平南縣中心廣場地下開發(fā)為例，這兩項(xiàng)工程是貴港市、平南縣引資建設(shè)的單建式大型人防工程。工程建成后，形成多

處地下過街通道為節(jié)點(diǎn)的地下環(huán)形網(wǎng)絡(luò)通道和集購物、休閑、娛樂、餐館為一體的城市城區(qū)商業(yè)核心圈，戰(zhàn)時(shí)能放空、平時(shí)能防災(zāi)，并能有效地改

善城市效能，方便群眾出行，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)備效益、市政效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益（能解決2萬人就業(yè)、增加財(cái)稅每年達(dá)1個(gè)億）的全面豐收。二是融

合出土地資源效益。地下人防工程開發(fā)做得好可節(jié)約國土十分之一左右。拿貴港本身來說，按照貴港市地下開發(fā)規(guī)劃到2050年開發(fā)出60萬平方米的

地下面積，可節(jié)約6萬平方米土地。三是融合出社會(huì)效益、市政效益。2014年5月，李克強(qiáng)總理在內(nèi)蒙古赤峰市考察時(shí)特別指出：“地下綜合管廊建

設(shè)這一新模式，把各種地下設(shè)施引入管廊，可以逐步消除'馬路拉鏈'、'空中蜘蛛網(wǎng)'等問題”。國務(wù)院要求2020年建設(shè)完成一批完善的地下管廊體

系。目前，貴港市已制定出了《貴港市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃》和《貴港市地下空間開發(fā)工程建設(shè)規(guī)劃》，加快實(shí)施《規(guī)劃》的落實(shí)，是貴港市下

一步地下空間開發(fā)的重點(diǎn)工作。

    建議：建議市政府盡快推進(jìn)貴港市與誼賓公司簽訂的中山路廣場段人防工程盡快動(dòng)工。該項(xiàng)目按國家四部委的規(guī)定和要求已完成了立項(xiàng)、可研

報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的報(bào)建審批工作，市政府同意辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后即可向自治區(qū)申報(bào)《開工令》并開工建設(shè)。

【文章來源：市政協(xié)提案委】