半個多月前，河北燕郊發生爆燃事故，造成7人死亡，27人受傷，一時震驚全國。事故發生后，國內火速開展大范圍燃氣安全隱患專項排查整治工作。近日，河南省、四川省、湖南省、安徽省、甘肅省等多地集中召開會議，提出在全省開展燃氣管道“帶病運行”問題專項治理，全面開展燃氣管網安全隱患排查工作，對“帶病運行”等老舊城鎮燃氣管道再實施更新改造，提升燃氣安全防控能力和設施現代化管理水平。

以“西氣東輸”全線貫通為開端，中國城市燃氣市場已發展20年，現今，2800多個城市縣區普及了天然氣輸配系統。這些埋在馬路下、小區里的燃氣管道公里總長度約120萬公里，其中，很多舊有管網和設備設施存在老化、破損等安全隱患，亟待淘汰更新。

第一財經記者采訪多家城市燃氣企業以及行業人士了解到，目前，老舊管道更新改造責任劃分不明晰、企業承擔較高改造費用導致積極性偏低、舊管網改造費用無法完全通過天然氣終端銷售價格順出等問題，仍是制約改造更新的諸多卡點。業內人士建議，通過“一城一企”資源化整合行動清出安全管理水平較低的企業，擴大整合后企業的規模、保證燃氣企業長期穩定經營的同時，提高行業安全管理水平。

燃氣管網正“帶病運行”

3月13日7時54分，正是上班早高峰時段，河北省廊坊市所屬的三河市燕郊鎮發生一起爆燃事故。根據現場視頻，爆炸發生的巨響來自燕郊鎮小張各莊村一棟四層建筑內，現場有火球沖出，濃煙滾滾，爆炸波及周邊建筑，致使玻璃震碎，附近路面多輛汽車受損。爆炸后，該四層建筑樓體發生坍塌，部分建筑物只剩下墻體框架。

關于爆燃事故原因的初步披露，新華社3月14日報道稱，據事故調查專家組組長劉福來介紹，初步判斷為燃氣管道泄漏。新華社還援引了三河市應急管理局局長紀宏圖的說法稱，燕郊鎮較早開通了管道燃氣，地下管網比較復雜，老的管網已經使用20多年，埋藏最深的位于地下12米，事故調查難度較大，難以確定單點泄漏還是多點泄漏。爆燃事故與部分經營業主操作不當沒有直接關系。

值得注意的是，包括此次爆燃事故在內，河北省燕郊鎮近兩年來已經發生了3起爆燃或爆炸事故。2022年5月16日，三河市燕郊行宮東街道二三小區15號樓一住戶發生燃氣爆燃事故，現場2人受傷；同年6月24日，燕郊鎮福成尚街底商發生液化氣罐爆炸，致2死20傷。

深圳市博軼咨詢公司總經理楊常新表示，燃氣管道近幾年正在進入一個事故發生率較高的時期。他解釋稱，以“陜氣進京”“西氣東輸”為發端，中國城市燃氣自2000年開始大規模開發，目前絕大部分縣級以上城市鋪設了燃氣管道，其中，不少運行時間超過20年的管網和設備設施存在安全隱患，需要淘汰更新。

一起典型案例是，2021年6月13日，湖北省十堰市張灣區艷湖社區集貿市場發生重大燃氣爆炸事故，造成26人死亡，138人受傷。事故直接原因是天然氣中壓鋼管嚴重銹蝕破裂，泄漏的天然氣在建筑物下方河道內密閉空間聚集，遇到餐飲商戶排油煙管道排出的火星發生爆炸。該事故暴露了違規建設形成隱患、隱患長期得不到排查整改等問題。

根據中國城市燃氣協會安全管理工作委員會發布的《全國燃氣事故分析報告》（簡稱“報告”），2023年共收集到媒體報道的中國內地燃氣事故612起，其中天然氣事故占比近半，比2022年增加了15起，造成16人死亡，167人受傷。天然氣事故類型中，管網問題占比超過七成，其中，原因排在前兩位的是第三方施工破壞、管道腐蝕泄漏。

燕郊爆燃事故再次敲響警鐘。第一財經記者注意到，事故發生后不久，北京市、海南省、遼寧省、河南省、內蒙古自治區等多地發布2024年老舊燃氣管線年度更新改造計劃；3月末以來，又有四川省、湖南省、安徽省、甘肅省、河南省等多地提出在全省范圍內開展燃氣管道“帶病運行”問題專項治理，排除風險隱患，加快推進燃氣管道和設施改造更新，提升城鎮燃氣安全水平。

近期，安徽省住房和城鄉建設廳召開的全省燃氣管道“帶病運行”治理工作座談會指出，“管道占壓、穿越密閉空間、第三方施工破壞、管道設施老化銹蝕等問題是當前燃氣管道最突出的安全隱患。”

上述會議要求，壓實各方責任，對職責不清的事項按照全流程周期梳理，推動各負其責、同題共答、形成合力；防范第三方施工破壞，形成安全監管高壓態勢；加大燃氣管道改造政策支持力度，支持各地積極向上爭取各類資金，多渠道籌措更新改造資金等。

“整個周末都在加班。”在這場國內大范圍開展的燃氣安全隱患專項排查工作中，一名華北地區燃氣企業負責人李響告訴第一財經記者，自燕郊爆燃事故發生后，他所在的地方管理部門組織召開了多場座談會，和燃氣企業共同探究推進老舊管道更新改造的問題，并對燃氣管道風險隱患排查、建立管道安全體檢制度提出多項建議。

李響表示，“此次治理力度非常大！作為企業方的感受是，最近一直在開會，遞交各種材料。”

更新改造難在哪兒？

綜合上述省市發布的治理方案可以看出，本輪專項治理的重點方向包括：全面排查、重點治理使用年限長、風險系數高的城鎮燃氣管道設施，同時，鼓勵采用新設備、新技術、新工藝，實現老舊燃氣管網的智慧化改造更新，進一步實現燃氣管網狀態實時監控、預警預報和智能決策。

事實上，類似建議在2022年6月便有提及。國務院辦公廳當年6月10日印發《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》（簡稱“《方案》”），明確在2025年底前，改造完成約10萬公里老舊城市燃氣管網；要求推進數字化、網絡化、智能化建設，完善燃氣監管系統，實現城市燃氣管道和設施動態監管、互聯互通、數據共享。

不過，資金壓力、低回報率是掣肘多數城燃企業參與改造的重要因素。

多名從業者告訴第一財經記者，國內老舊燃氣管道正處于改造更新攻堅階段，疊加技術改造投入，企業經營成本壓力加劇，而且此一成本很難通過天然氣終端銷售價格順出；另一方面，老舊管網改造大多針對居民用戶，此類用戶用氣量小，且后期運營、維護成本較高，與工商業用戶相比，收益回報偏低。

城燃企業雖然具有市政公用屬性，但仍為市場化運作。傳統城燃企業商業模式比較簡單，兩大主要收入在管道燃氣銷售和接駁/工程業務上。其中，管道燃氣銷售價格由門站價格和配氣價格構成，前者指天然氣經營企業的購氣價格，后者指管道燃氣經營者通過城鎮管網系統向終端用戶提供管道天然氣配送服務的價格，包括人工、維護、折舊、管理費用等。

2018年推行的城市燃氣價格改革政策，對城燃企業配氣、工程收益提出強監管，城市燃氣企業這兩大原有主要高利潤業務逐步向穩定、低收益轉變。其中，配氣價格中，剔除折舊及攤銷費、運行維護費以及稅費之和以外，燃氣企業的準許收入按照不超過7%的準許收益率計算，低于給長輸管線設定的收益率。另據國家發改委在2019年發布的《關于規范城鎮燃氣工程安裝收費的指導意見》，城鎮燃氣工程安裝收費標準原則上成本利潤率不得超過10%。

一名國內龍頭城燃企業內部人士表示，除了業務上的利潤監管之外，國內的天然氣價格機制也“卡得他們很難受”。

由于中國天然氣價格處于從管制向市場化過渡階段，全鏈條價格機制呈現一種“腸梗阻”模式——上游氣源成本隨市場波動，中游城燃企業獲取氣源的管輸成本由國家發改委控制，而到終端銷售價格，尤其是居民用戶燃氣價格則由地方政府監管。由此導致的問題是，在上游氣價走高時，終端銷售價格很難將成本壓力傳導出去，燃氣企業成為上下游價格倒掛的主要承擔者。

城燃行業將2022年視為“史上最慘淡”的一年。受俄烏沖突影響，國際天然氣價格暴漲，國內燃氣企業普遍遭遇嚴重的氣價倒掛，業績大幅跳水，影響到燃氣安全穩定供應。彼時，除了背靠大股東中國石油的昆侖能源（00135.HK）錄得凈利潤同比微漲之外，其他四大城燃上市公司港華智慧能源（01083.HK）、華潤燃氣（01193.HK）、新奧能源（02688.HK）、中國燃氣（00384.HK），2022年凈利潤均同比跌逾兩成。

因此，“錢從哪兒來”，是一些業內人士在面對同一年提出的老舊燃氣管道更新改造方案時，腦中蹦出的首個問題，“另外，誰擔‘大頭’？”

楊常新介紹，管網更新改造資金由城市燃氣企業、中央和地方政府以及用戶合理共擔。具體來看，小區公共部分，即“紅線”內部分管網，以及小區居民戶內管網的改造費用，由小區業主承擔，中央財政會給予一定補貼；“紅線”外的市政公用管網則由燃氣公司出資改造。

多名業內人士介紹稱，當前“紅線”內老舊管網改造的普遍操作是，地方政府委托燃氣公司施工，工程款由燃氣公司先行墊付。這意味著，城市燃氣企業短期內或面臨較高的改造投資壓力。而“經營時間越長的燃氣企業，投入老舊管網改造的資金壓力就越大。”楊常新如是表示。

“我們起初希望能接一些小區庭院內的改造工程，賺一點薄利，但在實際推進中，紅線內改造工程要求企業承擔較大比例的配套資金。”一位龍頭城燃企業內部人士告訴第一財經記者，公司承接的紅線內用戶端老舊管網改造投資總額約80多億元，其中公司被要求配資在三成以上，該金額占其2022年凈利潤的七成以上，“這給我們帶來不小的經營壓力。”

另外，城燃企業改造投資能否通過終端銷售價格順出，能順出多少，也拖累了老舊管網改造的進度。李響介紹，燃氣管網改造成本要跟地方價格主管部門協商，若經主管部門審批承認價格適當，則可放在配氣價格中順出。但他表示，實際審計流程比較復雜，有些燃氣企業會有顧慮，從經營考慮，公司投資老舊管網改造的積極性不高。

“燃氣公司大多希望能長久穩定經營。”廣東油氣商會信息部部長姚達明認為，燃氣公司對于安全經營非常謹慎，在資金各方面安排不甚緊張的情況下，企業一般都會在安全期內完成改造計劃。

怎樣“治未病”？

通過行政手段強化行業安全經營管理，是當前國內提高燃氣安全治理的主要方式。

早年為促進燃氣行業發展，國家住建部于2004年發布《市政公用事業特許經營管理辦法》，規定一個城市的特定區域內，僅有獲得特許經營權的燃氣公司才有權建設天然氣支線管網，并在一定期限內給終端用戶供氣。燃氣行業特許經營權期限一般不超過30年。

近年來，多家燃氣企業特許經營權即將到期。為了清出安全管理水平較低的企業，加強行業安全管理，同時擴大企業規模、減少市場惡性競爭，自2020年下半年起，部分省份陸續推出燃氣特許經營權的中期評估，即由當地政府推薦或牽頭，大型燃氣集團整合城市中的若干個中小燃氣公司，一座城市只留一家特許經營權公司，或是一個城市“一張網”。業內通稱之為“一城一企”。

2020年7月，浙江省率先推動“一城一企”，此后陸續有江蘇、廣東、云南、河南、山西等地推出燃氣特許經營權中期評估，借此清理市場。

今年，“一城一企”再進一步。2月1日，山西省晉城市住建局發布《晉城市城鎮管道燃氣主體專業化整合改革實施方案》，鼓勵現有燃氣經營企業以重組整合等形式取得燃氣經營許可。整合模式為，各縣（市、區）以公平競爭方式確定一家管道燃氣經營企業，作為本區域整合改革實施主體，有序推進管道燃氣規模化和專業化經營、標準化管理、區域燃氣管網互聯互通、同域同價等工作。晉城市住建局要求各縣（市、區）在今年12月底前開展標準化建設、不良企業退出以及企業整合工作，減少城鎮管道燃氣經營企業數量。

不過，陽光時代律師事務所能源律師陳新松建議，在城燃企業特許經營權到期之前，地方政府應盡早向企業明確續簽特許經營權的預期。他認為，保持燃氣企業經營的穩定性，在一定程度上也能保證其參與老舊管網改造的積極性。“在經營權交接的關鍵時期，法律制度對社會的調節作用就凸顯出來。如果燃氣企業不確定能否獲得下一階段的經營權，可能產生‘為他人作嫁衣’的消極態度，安全投資的積極性不足。當然，如若企業達不到政府規定的安全運營標準，就應該被清出。”

國家層面也在試行辦法，推進城燃企業的長期穩定經營。陳新松介紹，2023年11月末，國家發改委發布了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法（修訂征求意見稿）》，將特許經營權期限放寬至40年，相較于此前的管理辦法增加了10年經營期限。

楊常新認為，“要想把安全治好，核心還是得加大投入。前提要提高企業的盈利能力。”在他看來，推動天然氣上下游價格聯動、城燃企業創新轉型，是當前行業提升盈利能力的重要抓手。

第一財經記者梳理發現，根據近日披露的2023年年報，除了中國燃氣因會計周期原因迄今尚未公布年報外，其他四大城燃企業2023年歸母凈利潤均實現至少一成的增長，與其2022年凈利潤普遍下滑態勢形成鮮明對比。

綜合凈利上漲原因可見，除了國內天然氣消費量增長之外，天然氣上下游價格聯動工作推進燃氣企業售氣毛利增加、綜合服務業務盈利能力提升，亦是城燃企業盈利能力恢復的重要原因。

港華智慧能源在年報中稱，國家發改委在2023年6月向各省發出《關于建立健全天然氣上下游價格聯動機制的指導意見》，引入自動傳導機制，各地居民用戶的城市燃氣價格建立能漲能降、靈活反映供需變化的調整機制，公司順價工作進展明顯。2023年，港華智慧能源、華潤燃氣分別實現約75%、60%的居民用氣順價銷售。是年，新奧能源銷氣價差較上年增加0.02元/立方米，達0.55元/立方米；華潤燃氣銷氣價差大幅提高0.06元/立方米，至0.51元/立方米。銷氣價差指的是城燃企業的天然氣終端銷售價格與購氣成本的差值。

“老舊管網改造是一項公益性和惠民性強、技術要求高、資金投入大的基礎設施項目，”中國燃氣相關負責人表示，“推動天然氣上下游價格聯動機制進一步完善，將為燃氣企業安全措施投入提供有力保障，確保專項治理工作落實落地。”

多名業內人士認為，城燃企業還可以在穩定上游“三桶油”供應的天然氣基本量的前提下，通過多渠道采購氣源，豐富資源池，從而優化采購成本。中國城市燃氣協會執行理事長李雅蘭在第四屆中國液化天然氣（LNG）發展論壇上建議，“打鐵還需自身硬”，大型城燃公司應積極自建LNG接收站，或通過國家管網接收站參與LNG貿易。

華潤燃氣已向天然氣產業鏈中上游延伸。3月28日，華潤燃氣首船LNG在國家管網粵東LNG接收站完成接卸，這是公司首次自主全流程采購進口LNG，所卸載的超過6萬噸LNG將通過國家管網管道以及槽車等方式輸送至廣東、福建的華潤燃氣成員企業。公司表示，下一階段，其將充分發揮自主采購、調度銷售等統籌優勢，逐步構建國際資源池，持續優化資源結構與采購成本，助力主業平穩健康發展。

此外，綜合服務業務成為城燃企業盈利的新增長極。2023年，新奧能源、港華智慧能源、華潤燃氣的綜合服務業務收入同比增幅均在兩成以上。

楊常新認為，未來城燃企業亟須創新或轉型，方向主要包括向天然氣產業鏈中上游延伸、發展增值業務、向多元能源供應商轉型。他表示，“這兩年，老舊管網改造進入高峰期，城市燃氣企業的收益又受到強監管，利潤率下滑。企業熬過這兩年‘夾心期’，可能會好一些。”